Устойчива практика на ВАС по Закона за публичните финанси — най-честите спорове
За кои казуси спорове по този закон стигат до съд
В настоящата статия е необходимо да се направи важно уточнение относно предмета на разглеждане. Въпреки заглавието, което посочва „Закона за публичните финанси“, предоставените източници и съдебна практика от Върховния административен съд (ВАС) се отнасят предимно до спорове по Закона за убежището и бежанците (ЗУБ), както и до един отделен казус по Кодекса за социално осигуряване (КСО). В предоставения материал няма нито един съдебен акт, който да тълкува или прилага Закона за публичните финанси. Следователно, анализът по-долу обобщава устойчивата практика на ВАС по казусите, които реално присъстват в предоставените анотирани актове – предимно бежански спорове и един осигурителен спор.
Според предоставените източници, най-честите спорове, стигащи до касационна инстанция, касаят откази за предоставяне на статут на бежанец или хуманитарен (субсидиарен) статут, издадени от Държавната агенция за бежанците (ДАБ). Друга значима категория включва процедурни нарушения при разглеждане на молби от непълнолетни лица. Отделно, един от актовете разглежда методиката за изчисляване на пенсия за осигурителен стаж и възраст.
Кога се уважават възраженията за липса на индивидуална заплаха при субсидиарна закрила
Устойчивата практика на ВАС приема, че за предоставяне на субсидиарна закрила по чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ не е необходимо молителят да доказва, че е специфична цел на преследване поради лични обстоятелства. Съществуването на тежки и лични заплахи срещу живота или личността може да се счита за установено по изключение, когато степента на безогледно насилие, характеризиращо въоръжен конфликт, е толкова висока, че всяко цивилно лице, върнато в съответния регион, се излага на реална опасност. Това тълкуване е потвърдено в Решение № 13334 от 7.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13880/2015 г. и Решение № 12038 от 9.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13318/2015 г..
Въпреки това, съдът прилага принцип на пропорционалност. В Решение № 10299 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11329/2012 г. се посочва, че колкото по-малко кандидатът е в състояние да докаже, че лично би бил обект на насилие, толкова по-голяма степен на общо насилие следва да бъде установена. Единичен атентат не се квалифицира като въоръжен конфликт с достатъчно високо ниво на безогледно насилие за целите на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ.
Как се разглеждат последващите молби за закрила
При подаване на поредна последваща молба за закрила, обектът на съдебния контрол е ограничен. Съгласно Решение № 13133 от 5.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12156/2015 г. и Решение № 6726 от 7.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6575/2015 г., преценката се свежда до три елемента: наличие на нови обстоятелства, съществеността им относно личното положение или държавата на произход и тяхната основателност.
Важно е да се отбележи, че наличието на въоръжен конфликт в страната на произход само по себе си не е достатъчно основание за предоставяне на статут. В Решение № 13133 от 5.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12156/2015 г. се подчертава необходимостта от преценка на конкретната заплаха за съответното лице с оглед на района на обитаване и възможността за вътрешно разселване. Аналогично, в Решение № 14680 от 7.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13/2013 г. се потвърждава, че при последващи молби се изследват само новонастъпилите обстоятелства по смисъла на чл. 13, т. 5 ЗУБ.
При какви условия се отменя административен акт поради нарушение на правата на детето
Зачитането на висшите интереси на детето е императив при административните производства по ЗУБ. В Решение № 8053 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10167/2014 г. се приема, че неназначаването на социален работник от дирекция „Социално подпомагане“ за изслушването на непридружено или придружено непълнолетно лице, както и липсата на негов доклад или становище, представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила.
Такова нарушение обуславя отмяна на оспорения административен акт. Съгласно чл. 15, ал. 4 и ал. 6 от Закона за закрила на детето (ЗЗДет), приложими във връзка с административното производство, съдът или органът са длъжни да уведомят дирекцията, която изпраща представител. Пропускането на тази стъпка води до незаконосъобразност на решението за отказ на закрила, независимо от материалноправните основания на отказа.
Как се изчислява пенсията за осигурителен стаж и възраст
В един от предоставените актове, Решение № 4708 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15065/2012 г., се разглежда методиката по чл. 70 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Размерът на пенсията се определя, като доходът, от който се изчислява пенсията, се умножи по сумата, образувана от 1,1 на сто за всяка година осигурителен стаж.
Доходът, от който се изчислява пенсията, се определя чрез умножаване на средномесечния осигурителен доход за страната за 12 календарни месеца преди пенсионирането с индивидуалния коефициент на лицето. Индивидуалният коефициент се изчислява, като се вземат предвид съотношенията между средномесечния осигурителен доход на лицето и средномесечната работна заплата (за периода до 31.12.1996 г.) или средномесечния осигурителен доход за страната (за периода след тази дата).
Какво да подготвите преди искане/жалба
1. Доказателства за нови обстоятелства: Ако подавате последваща молба, подгответе документи, които доказват, че обстоятелствата са възникнали след приключването на предишното производство, както и че те са съществени и основателни (вж. Решение № 11329 от 5.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8295/2009 г.).
2. Детайлизирана информация за региона: При твърдения за опасност от въоръжен конфликт, подгответе конкретни данни за района на обитаване и липсата на възможност за вътрешно разселване, тъй като общият конфликт не е достатъчен (вж. Решение № 13133 от 5.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12156/2015 г.).
3. Проверка на процедурата за непълнолетни: Ако казусът включва дете, проверете дали в административната преписка има присъствие или становище на социален работник от дирекция „Социално подпомагане“. Липсата им е самостоятелно основание за отмяна (вж. Решение № 8053 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10167/2014 г.).
Често задавани въпроси
Въпрос: Достатъчно ли е да твърдя, че в страната ми има война, за да ми дадат статут?
Отговор: Не. В Решение № 13133 от 5.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12156/2015 г. се посочва, че трябва да се прецени конкретната заплаха за лицето и възможността за вътрешно разселване.
Въпрос: Трябва ли да докажа, че съм специфична мишена за субсидиарна закрила?
Отговор: Не е задължително, ако насилието е изключително високо и безогледно. В Решение № 13334 от 7.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13880/2015 г. се приема, че при екстремни условия всяко цивилно лице е изложено на риск.
Въпрос: Какво става, ако социален работник не е участвал в делото на детето ми?
Отговор: Това е съществено нарушение. В Решение № 8053 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10167/2014 г. се приема, че липсата на социален работник води до отмяна на административния акт.
Тази страница се поддържа от невронната мрежа за данни на кантората. Тя е само информативна и не е правен съвет. За конкретен казус се консултирайте с адвокат.
Контакти на кантората: телефон +359 888 30 82 82, имейл law@rashkov.eu